发改委研讨提高劳动报酬方案 部分1年内公布

发布日期：2013-09-10 15:32

在中共十八大报告中明确提出国民收入倍增计划超过半年之后，国家发展和改革委员会（下称“发改委”）已经牵头组织相关部门，制定出台合理提高劳动报酬的配套方案以及实施细则。参与此项工作的部门除发改委之外，还包括人力资源和社会保障部、全国总工会（下称“全总”）等。

目前，制定合理提高劳动报酬的配套方案，已经被作为落实收入分配制度改革的一项重要工作，同时也已纳入2013年深化经济体制改革的重点工作范围。记者获悉，发改委已经召集相关专家进行前期讨论，重点讨论的内容是在未来2到3年内，提高劳动报酬的具体规划。

按照十八大提出的“到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增计划，此刻制定的调高劳动报酬细则，将是收入倍增计划重要的开端。

多部委参与讨论

5月18日，国务院批转《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出：“深化收入分配制度改革，贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。”

“发改委已经召集我们进行了讨论。”一位参与讨论的政府部门人士向《中国经营报》记者透露，“主要针对合理提高劳动报酬及未来可能出台的配套方案进行讨论。”

上述人士表示：“目前讨论还没有完成，因此，讨论的内容还处在保密过程中，不能对外透露。”

对于这些配套方案的具体出台和实施时间，该人士表示：“一些内容在一年内会向外界公布，还有一些内容，需要2到3年的时间制定实施。都是近期的规划，不会拖延太长时间。”

据了解，参与本次讨论的人士主要来自发改委、人社部、全总等。

记者向全总相关人士了解，得到的答复是：“我们是参与其中，还无法透露太多内容。”

这是继今年二月国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》之后，发改委与人社部、全总再次对收入分配改革内容进行的一次重要讨论。

此前，发改委前期已经为收入分配改革进行了大量的调研和讨论，一位就业与收入分配改革司的人士向记者透露，“我们现在都非常忙，经常加班。”而未来密集出台的各项提高劳动报酬的政策都与发改委紧密相关。

而人社部的工资研究所也是参与制定政策的部门之一。

全总一位副主席向记者表示，2013年的工作重点之一就是敦促外企实现工资集体协商制度，以提高劳动者的收入。“现在的收入是通过延长工作时间，实现收入增加的，我们要做的是，改变这种做法，并提高劳动报酬。”

收入倍增计划的起点

《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，要贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见。

记者了解到，目前，发改委、人社部、财政部等多个部委都在制定相关的细则。

今年二月公布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中指出，其改革的目标之一就是“收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。”

“努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。”

国家统计局今年首次公布的基尼系数显示，2012年基尼系数为0.474，表明当前国内居民贫富差距依然较大。按照国际一般标准，基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差距相对合理，0.4以上基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，则表示收入差距悬殊。

近年来，许多学者的研究都表明，中国的收入差距主要表现在城乡差距和行业差距，无论是哪一种，基层员工的收入都是严重偏低的。

在这种环境下，收入倍增计划成为了弥补收入差距的强心剂。

收入倍增计划是2012年11月中国共产党第十八次代表大会中提出的，“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”

收入倍增者便指的是中低收入者的收入翻一番。实现收入倍增的途径主要有三个：一是转变经济增长方式，二是实现高质量的就业，三是抓好收入分配。

“按照目前的政策和计划，实现收入倍增完全有可能。”参与《关于深化收入分配制度改革的若干意见》制定的人士向记者表示。

“增收”先期预热

其实，在发改委出台提高劳动报酬实施方案之前，全总和人社部已经开始前期的准备工作。

“我们希望，对于延长工作时间部分的收入，不计入最低工资标准中。”全总人士透露。

据了解，在2013年中，全总将会同人社部联合对民营企业和世界500强在华企业的工资集体协商进行专项督办，其中亦包括动用地方行政权力施压的方式。工资集体协商的主要内容就是提高薪酬。

“去年我们搞过一个调查，结果显示，目前有70%的职工对自己当前的收入不满意，这个比例是很高的。这说明职工的收入水平与社会发展不对应。”全总人士表示。

去年全国25省份调整最低工资标准平均调增两成。

此外，人社部高层也向记者表示，将提高最基层员工的收入作为首先考虑的问题。

在法律法规方面，《中华人民共和国劳动合同法（修正案）》（下称“《修正案》”）经十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过，将于2013年7月1日起正式施行。

按照《修正案》的内容规定，从2013年下半年起，包括国企在内的使用劳务派遣用工形式的企业将一律遵守规定，实现同工同酬，并将规定用工的比例。

“合同制员工与劳务派遣工存在着巨大的收入差距，劳务派遣工的价格是根据市场价格制定的。”参与制定的人士表示：“同工同酬将提高劳务派遣人员的收入。”